各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）：

現(xiàn)將《多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部? 國家發(fā)展改革委

2022年3月3日

多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理辦法（暫行）

第一章?總?則

第一條 為加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程管理的規(guī)范化、制度化，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實施，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕107號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報及評選、組織實施、驗收與命名、動態(tài)評估等工作。

前款所稱多式聯(lián)運(yùn)示范工程（以下簡稱示范工程），是指經(jīng)交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委按程序評審?fù)ㄟ^，并聯(lián)合發(fā)文確定的多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目。

第三條 示范工程實施企業(yè)是示范工程的建設(shè)運(yùn)營主體，對示范工程實施承擔(dān)主體責(zé)任，享受相關(guān)政策。

前款所稱示范工程實施企業(yè)（以下簡稱實施企業(yè)），是指交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確定的示范工程的牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)。

第四條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。

第二章?申報及評選

第五條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及有關(guān)國家戰(zhàn)略，結(jié)合推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。

第六條 示范工程應(yīng)由交通運(yùn)輸（物流）企業(yè)獨(dú)立申報，或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同申報。申報企業(yè)均應(yīng)具有法人資格。兩家及以上企業(yè)共同申報時，應(yīng)明確牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，并簽署聯(lián)合申報協(xié)議。

第七條 申報企業(yè)應(yīng)編制示范工程實施方案（以下簡稱實施方案，具體要求見附件1），向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門（或負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的部門，下同）提出申請，并提交實施方案，省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門對實施方案進(jìn)行審核。示范工程項目位于多個省份，需要跨省份聯(lián)合申報的，相關(guān)省份省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門聯(lián)合對實施方案進(jìn)行審核。中央管理企業(yè)向交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委提出申請，并提交實施方案。

第八條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對實施方案和申報項目進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括：

（一）申報項目條件是否符合申報通知要求；

（二）所提交的相關(guān)材料和文件是否一致、齊備、有效；

（三）申報項目建設(shè)運(yùn)行是否真實、合規(guī)。

省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門將符合條件的實施方案連同審核意見一并報送交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。

第九條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委，組織專家從方向符合性、技術(shù)先進(jìn)性和實施可行性等方面對申報項目進(jìn)行綜合評審。評審工作按照形式審查、條件預(yù)審、實地考察、集中評審等程序進(jìn)行。

第十條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委結(jié)合綜合評審結(jié)果進(jìn)行研究審議，經(jīng)公示后按程序公布示范工程創(chuàng)建項目名單。

第三章? 組織實施

第十一條 示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實施企業(yè)應(yīng)按照申報的實施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。

第十二條 示范工程牽頭企業(yè)協(xié)調(diào)其他實施企業(yè)根據(jù)任務(wù)分工開展相應(yīng)工作，并按照示范工程相關(guān)管理要求開展數(shù)據(jù)填報、自查評估等工作。

第十三條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門加強(qiáng)對項目動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督導(dǎo)，按照有關(guān)要求組織實施企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)填報，并按年度開展自查評估工作，形成《多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建年度工作報告》（具體要求見附件2），并于次年2月底前報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。

第十四條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委對示范工程創(chuàng)建情況適時開展工作督導(dǎo)和績效評估。

第十五條 因不可抗力或市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對示范工程實施內(nèi)容、考核指標(biāo)、實施期限、參與企業(yè)等進(jìn)行變更的，實施企業(yè)應(yīng)在示范工程創(chuàng)建期結(jié)束前半年提出書面變更申請，經(jīng)省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門同意后，報交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委備案，中央管理企業(yè)向交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委提出書面變更申請。書面變更申請應(yīng)包括：

（一）變更的內(nèi)容；

（二）變更的理由；

（三）承諾變更后不影響原定示范效果。

第十六條 交通運(yùn)輸部依托綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)等政策，強(qiáng)化對示范工程建設(shè)支持。國家發(fā)展改革委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設(shè)。獲得補(bǔ)助資金的項目，按照《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）和綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門應(yīng)對符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財政資金支持政策的示范工程給予相應(yīng)支持。

第四章?驗收與命名

第十八條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委組織專家對示范工程創(chuàng)建期滿申請驗收的項目開展驗收，驗收工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）實施企業(yè)按照驗收要求開展自查評估。經(jīng)評估后達(dá)到驗收條件的，向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門提出驗收申請，并提交驗收申請報告（具體要求見附件3）。項目自查評估未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，須向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門申請延期驗收，經(jīng)省級部門審核并報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委同意后，給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請驗收。

（二）省級交通運(yùn)輸主管部門會同發(fā)展改革部門審核。通過材料審核、實地勘察等方式對實施企業(yè)提交的驗收申請報告進(jìn)行審核，審核認(rèn)為達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，形成推薦意見報交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委；未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，督促企業(yè)進(jìn)行整改，需延期的按程序辦理延期手續(xù)。

（三）交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委驗收。組織專家通過實地勘察、查閱驗收申請報告和相關(guān)材料等形式，開展驗收工作，形成驗收意見。

中央管理企業(yè)直接向交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委申請開展驗收工作。

第十九條 交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委對通過驗收的示范工程進(jìn)行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程和實施企業(yè)名單，并命名“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”。對于未通過驗收的示范工程，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委反饋驗收意見，由省級交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，實施企業(yè)須在1年內(nèi)完成原定創(chuàng)建目標(biāo)及有關(guān)整改工作，并再次申請驗收，仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。

存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：

（一）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對示范工程實施方案進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標(biāo)和示范效果。

第二十條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第五章??動態(tài)評估

第二十一條 自命名為“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”次年開始進(jìn)入動態(tài)評估期，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委，按照“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開展示范工程動態(tài)評估工作。動態(tài)評估期間，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)工作，組織實施企業(yè)開展年度評估工作。

第二十二條 動態(tài)評估工作按照“企業(yè)自評、市級初審、省級審核、部級評估”程序進(jìn)行（中央管理企業(yè)直接進(jìn)行部級評估）。

（一）企業(yè)自評。實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告（報告格式參照附件3）報送市級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門。

（二）市級初審。市級交通運(yùn)輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對示范工程自評報告進(jìn)行初審后，于評估期末年的7月底前報省級交通運(yùn)輸部門和發(fā)展改革部門。

（三）省級審核。省級交通運(yùn)輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對市級初審后的自評報告進(jìn)行審核后，于評估期末年的8月底前報交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委。

（四）部級評估。交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委通過專家評議等形式，形成評估結(jié)論。對于動態(tài)評估期評估合格的示范工程，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委公告保留其命名；對于評估不合格的示范工程，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委，將整改要求通報示范工程所在省份的省級交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門，由省級交通運(yùn)輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，整改期一般不超過3個月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。

第六章?附??則

第二十三條 本辦法由交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級交通運(yùn)輸主管部門可會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件1

多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報方案編制指南

一、申報項目的總體情況

主要包括示范工程名稱、依托通道、聯(lián)運(yùn)模式與特點(diǎn)；各參與單位的基本情況，分工協(xié)作機(jī)制，規(guī)模和實力；概述多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、項目建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)、組織方案、資金投入、計劃進(jìn)度、預(yù)期效果（考核目標(biāo)）。

二、申報項目的基礎(chǔ)條件

按照示范工程的申報條件，重點(diǎn)論述開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件，主要包括：1.通道的基礎(chǔ)設(shè)施和樞紐建設(shè)情況、貨源基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備條件；2.實施主體的基本情況，站場（港口）、裝備及運(yùn)載單元情況，近三年的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效益和投資實力等情況，重點(diǎn)是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展情況和信息系統(tǒng)建設(shè)情況；3.申報單位在多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域已開展的相關(guān)工作和探索實踐，已出臺的相關(guān)支持政策及執(zhí)行情況等。

三、申報項目的必要性與示范性論證

圍繞示范工程所具備的優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)論述選擇該示范項目的必要性、可行性與示范性，主要包括：1.開展多式聯(lián)運(yùn)所具備的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等；2.與相關(guān)國家戰(zhàn)略（“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等）的一致性；3.本通道開展多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、需求以及技術(shù)可行性；4.實施本工程所產(chǎn)生的示范效應(yīng)和創(chuàng)新性論證。

四、申報項目總體思路及建設(shè)方案

重點(diǎn)論述開展該項目的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營組織及工作計劃，主要包括：1.示范項目的具體建設(shè)內(nèi)容，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（改造）、設(shè)施設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)（改造）等；2.示范項目的多式聯(lián)運(yùn)流程和運(yùn)作方案設(shè)計，如轉(zhuǎn)運(yùn)、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)輸組織；3.項目各實施企業(yè)具體分工、組織方式，以及相應(yīng)的工作保障機(jī)制；4.項目在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、信息化等方面的投資估算；5.項目組織與管理方案，包括組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、技術(shù)支撐、運(yùn)行監(jiān)管、管理制度等方面的安排；6.項目進(jìn)度計劃安排等。

五、示范效果預(yù)估與考核目標(biāo)

重點(diǎn)分析項目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，明確項目結(jié)束后的考核指標(biāo)。

六、配套政策與措施

重點(diǎn)論述為推進(jìn)項目實施擬出臺的支持措施及配套政策情況，本項目實施中能夠享受的地方支持政策和補(bǔ)貼資金規(guī)模。

附件2

多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建年度工作報告編制指南

一、創(chuàng)建工作總體情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。概括本年度示范工程多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況。

（二）主要工作。簡述本年度示范工程創(chuàng)建工作開展情況。

二、實施方案執(zhí)行情況

（一）運(yùn)行總體績效情況。主要包括：開展示范工程建設(shè)后多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模增長、市場發(fā)展情況；多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率、運(yùn)輸成本、服務(wù)質(zhì)量變化與提升情況；多式聯(lián)運(yùn)貨物在途實時監(jiān)控、安全準(zhǔn)時運(yùn)輸?shù)确?wù)提升情況；多式聯(lián)運(yùn)對節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)情況；多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作及其對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù)拓展情況等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施銜接情況。主要包括：多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站、內(nèi)陸無水港等建設(shè)和運(yùn)營情況；跨運(yùn)輸方式樞紐設(shè)施有效銜接改善情況；港口、物流園區(qū)等集疏運(yùn)條件改善情況等。

（三）技術(shù)裝備升級情況。主要包括：集裝箱、廂式半掛車等多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元推廣應(yīng)用情況；用于快速轉(zhuǎn)運(yùn)的各種裝卸、換裝設(shè)備改造升級情況；鐵路集裝箱（半掛車）專用平車、公路集裝箱拖車、半掛車滾裝運(yùn)輸船舶等專用載運(yùn)工具發(fā)展情況；托盤、托板、拖架等集裝化裝載及搬運(yùn)設(shè)備的應(yīng)用發(fā)展情況；其他作業(yè)自動化、設(shè)備智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用情況等。

（四）聯(lián)運(yùn)模式組織情況。主要包括：多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸一體化組織及轉(zhuǎn)運(yùn)流程優(yōu)化情況；公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況，高鐵快運(yùn)、雙層集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦投嗍铰?lián)運(yùn)組織形式發(fā)展情況；冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況；

（五）信息交互共享情況。主要包括：企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)與鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式和海關(guān)、口岸等部門之間信息互聯(lián)互通情況；多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展、功能實現(xiàn)和實際運(yùn)行情況，貨物多式聯(lián)運(yùn)軌跡全程動態(tài)追蹤實現(xiàn)情況。

（六）“一單制”發(fā)展情況。主要包括：“一次委托、一單到底、一次結(jié)算、一次保險、全程負(fù)責(zé)”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式推行情況；統(tǒng)一的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)單證創(chuàng)新應(yīng)用情況；運(yùn)輸方式間貨類品名、單證格式、裝載交接、安全管理、支付結(jié)算等規(guī)則體系協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制創(chuàng)新情況，鐵路箱下水、海運(yùn)箱上鐵路等探索情況；多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用情況。

（七）聯(lián)運(yùn)機(jī)制建設(shè)情況。主要包括：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況；促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)相關(guān)政策制定情況；多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人培育機(jī)制情況；多式聯(lián)運(yùn)各方資源整合機(jī)制和合作運(yùn)行情況等。

（八）資金投入和落實情況。主要包括：年度投資額、主要資金來源及使用情況。

三、創(chuàng)建工作經(jīng)驗和問題

（一）主要成效與經(jīng)驗。創(chuàng)建工作取得的主要成效和積累的成功經(jīng)驗。

（二）存在的主要問題。總結(jié)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題，并提出針對性解決措施。

四、下一步工作計劃

（一）工作目標(biāo)。結(jié)合申報方案，提出下一年度的創(chuàng)建目標(biāo)和可量化指標(biāo)。

（二）重點(diǎn)工作推進(jìn)計劃。在通道、樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)、聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)應(yīng)用、“一單制”發(fā)展、信息平臺建設(shè)和信息互聯(lián)、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的工作計劃。

（三）資金保障計劃。資金投入計劃及投融資安排。

附件3

多式聯(lián)運(yùn)示范工程驗收報告編制指南

一、《實施方案》執(zhí)行情況

對照《實施方案》確定的創(chuàng)建內(nèi)容，評估示范期內(nèi)場站樞紐建設(shè)、裝備設(shè)備配備、信息化建設(shè)、示范線路開通、完成聯(lián)運(yùn)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及應(yīng)用、支持政策制定出臺等方面主要任務(wù)和重點(diǎn)項目進(jìn)展情況。深入分析各項任務(wù)取得的主要成效和存在問題，針對《實施方案》執(zhí)行情況，進(jìn)行評價打分。

二、示范工程運(yùn)行績效情況

深入分析示范期內(nèi)，示范工程在示范線路結(jié)構(gòu)合理性、運(yùn)輸組織模式先進(jìn)性、聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)可持續(xù)性、示范工程可推廣性等方面運(yùn)行情況，并進(jìn)行評價打分。

三、經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)情況

總結(jié)示范期內(nèi)，示范工程在體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、組織模式、服務(wù)規(guī)則、信息互聯(lián)、運(yùn)營管理等方面的經(jīng)驗做法，提煉形成可供全國推廣復(fù)制的典型模式和案例。

四、下一步工作展望

圍繞深化實施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，進(jìn)一步提升示范效應(yīng)和推廣價值，提出推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的后續(xù)工作計劃。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）