日前，交通運輸部頒布《交通運輸部關(guān)于修改<港口和船舶岸電管理辦法>的決定》（交通運輸部令2021年第31號，以下簡稱《辦法》）。為便于有關(guān)單位準確理解，切實做好貫徹落實工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修改背景

2019年12月，我部發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（2019年第45號令），首次以規(guī)章形式對岸電的建設(shè)和使用、服務和安全、監(jiān)督檢查等作出了系統(tǒng)規(guī)定，對推進船舶靠港使用岸電發(fā)揮了重要作用。2021年3月1日起施行的《長江保護法》第七十二條、七十三條明確規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃，具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，以及國務院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口岸電設(shè)施、船舶受點設(shè)施的改造和使用按照規(guī)定給予資金補貼、電價優(yōu)惠等政策扶持；第八十四條明確了具備岸電使用條件的船舶未按規(guī)定使用岸電的法律責任。為貫徹落實《長江保護法》有關(guān)要求，對現(xiàn)行《辦法》予以修改。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）增加了對港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)改造相關(guān)要求。

依據(jù)《長江保護法》第七十二條、第七十三條規(guī)定，《辦法》一是明確了地方各級交通運輸（港口）主管部門爭取地方人民政府出臺包括資金補貼、電價優(yōu)惠等扶持政策；二是明確了長江流域的港口經(jīng)營人和水路運輸經(jīng)營者應當按照所在地人民政府制定的港口岸電、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃實施建設(shè)和改造。

（二）細化落實了在長江流域港口靠泊的船舶不按規(guī)定使用岸電的處罰規(guī)定。

《長江保護法》作為我國首部為特定流域制定的法律，聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護突出問題，對涉及環(huán)保的違法行為設(shè)定了罰款，其第八十四條明確規(guī)定，具備岸電使用條件的船舶未按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電的，由有關(guān)主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。經(jīng)充分考慮長江流域船舶實際情況，以嚴格、謹慎地使用處罰權(quán)為原則，《辦法》對處罰予以了細化落實。

一是明確處罰對象?！堕L江保護法》第八十四條明確處罰對象是“具備岸電使用條件未按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電的船舶”?！掇k法》第十一條第一款規(guī)定了船舶應當使用岸電的條件如下：“具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過3小時，在內(nèi)河港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過2小時，且未使用有效替代措施的，應當使用岸電；船舶、碼頭岸電設(shè)施臨時發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外?！贝舜涡薷拿鞔_對在長江流域港口靠泊的、符合第十一條第一款規(guī)定條件但未使用岸電的船舶予以處罰，嚴格落實《長江保護法》關(guān)于處罰對象的規(guī)定。

二是劃分處罰層級，細化處罰額度。船舶靠港期間，如不使用岸電且未采取《辦法》第三十條規(guī)定的使用電能、LNG等新能源清潔能源作為動力，以及關(guān)閉輔機等有效替代措施，需要使用燃油發(fā)電機組供電的，按照過罰相當原則，《辦法》以船舶發(fā)電機組總功率為基準相應劃分了3個處罰層級，即2000千瓦以下、2000至8000千瓦和8000千瓦以上船舶。為提高執(zhí)法精準化水平，綜合考慮大、中、小型船舶的經(jīng)濟承受能力，對應上述處罰層級對處罰額度予以細化。具體罰額由執(zhí)法人員結(jié)合船舶發(fā)電機組功率、停泊時長等情形在設(shè)定的處罰區(qū)間內(nèi)確定。

三是界定從嚴情形?？紤]到船舶累計多次未按規(guī)定使用岸電或者對受電設(shè)施不及時維修導致長期無法使用岸電，主觀惡意較大，影響停泊區(qū)域大氣質(zhì)量，同時為便于操作執(zhí)行，因此將情節(jié)嚴重情形界定為：“船舶靠泊同一港口連續(xù)3次及以上或者連續(xù)12個月內(nèi)累計6次及以上未按規(guī)定使用岸電，或者船舶受電設(shè)施出現(xiàn)故障不及時維修導致6個月以上無法正常使用”，并根據(jù)《長江保護法》所設(shè)定的最高處罰額度，分別明確了3檔處罰額度。

此外，依據(jù)今年新修訂出臺的《行政處罰法》，《辦法》明確了初次違法且危害后果輕微并及時改正的不予處罰。

（三）增加了岸電設(shè)施檢測情況公開以及岸電使用船岸報告制度。

第十三條對于港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)通過網(wǎng)站等渠道向社會公開并報送所在地交通運輸（港口）主管部門的內(nèi)容，增加了碼頭岸電設(shè)施檢測情況，并要求相關(guān)信息應及時更新。為強化港口、船舶使用岸電的協(xié)同與配合，第二十二條增加了船舶和港口經(jīng)營人對對方不按規(guī)定提供岸電服務、使用岸電的情形，應當分別向有關(guān)管理部門報告的制度。

三、貫徹實施要求

各級交通運輸主管部門、有關(guān)海事管理機構(gòu)要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，認真落實《長江保護法》有關(guān)要求和黨中央、國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)交通強國的決策部署，系統(tǒng)組織學習，準確把握、認真貫徹《辦法》，并采取多種形式在行業(yè)廣泛開展宣傳，增強相關(guān)港航企業(yè)落實《辦法》的自覺性和主動性，切實將《辦法》各項要求落到實處。同時，進一步加強協(xié)同配合，強化信息共享，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，共同做好船舶靠港使用岸電工作，促進水運行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進交通運輸碳達峰碳中和作出貢獻。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）